公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

0 Z1 V7 T' Y6 p  X$ Q    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
# [* l; i+ s, a5 H0 O5 @    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

, s, {5 x9 R+ x: c! G/ W6 r   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
' K* m# S% A) E; |) i        为中国共产党正式党员的决定
/ W5 [  s& q) e
      ②上短下长。例如：
; F6 s0 a- x, v! t7 J         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   
8 \- t. q; S+ Z4 @* o. R
     ③上长下短。例如：
% @1 }, T: I7 J7 D         全国人民代表大会常务委员会  
* k# t. F% w# L& E                 关于教师节的决定  
9 ?: _. z: g' ?) Z
     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
6 `* F3 \$ M& C- Z1 E8 a/ B/ x    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
: M3 W5 q, ?! ~( J; F# s9 ]和外国企业所得税法(草案)》的议案  

    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
7 @; N# K/ q; K+ t   关于设立国防科学技术   
5 M( G% K) S1 P; L$ P& @( M    工业委员会的决议
2 X3 n& z. V. a( w& V- [
   ③上下短中间长。例如：
+ Q$ c# s' M0 {! I, s- w1 V3 k    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
, z6 J4 }/ \7 B% {4 R8 q    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知

3 d/ n; Z. {$ T7 M3 h又如：
2 U, S% T/ F$ |. D: z) q7 @  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
4 s8 |0 L$ w& L! A6 _    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
/ h+ x1 L- x0 O1 T1 h   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

+ L2 u. X- `7 a! p# Y. M: m/ i  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
6 l9 W" T7 V7 u加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
$ R( W' I6 ^2 N3 M8 o" i; n管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   
$ p4 B) E# [7 t' ^: ]/ \! N
    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
+ O" T: Y: R" x! p7 w1 }  r     政策开支问题的通知   
: {0 D* a% L9 Q) Y" K4 {/ D. F1 P0 w
   ⑧下长上中等短。例如：
7 g5 }8 A9 G, ]4 ^    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知
) @. y" P- p, N- M# X" g
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

0 R, H3 j5 h( ^中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
3 l  D" x6 J! P$ `# i9 P8 _工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
: N) z: W* W' g9 E& r  I! r
0 Y( |/ V8 o. s8 d9 @   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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